2026年11月起，日本面向访日外国游客的消费税免税制度将迎来颠覆性改革。沿用多年的门店直接免税模式落幕，正式切换为国际通用的离境退税（Refund 方式）：游客在购物时先按含税价格付款，待离境时，经海关核验商品确将带出日本境外，再退还对应消费税。

本次制度调整的核心目的，是打击长期利用免税政策采购商品、在日本境内二次转卖牟利的 “黄牛/代购倒卖” 乱象。新规同时取消了消耗品的单日购买金额上限，为游客大额消费打开空间；但手续复杂度提升，也让百货、珠宝、高端腕表行业普遍预判，高价商品短期消费或将下滑 1～2 成。

新旧制度核心差异

现行模式下，外国游客在免税店结账时，直接按不含消费税价格结算，当场享受免税。新的离境退税模式则完全反转：购物时全额支付含税价款，退税环节后置至出境口岸。

新规核心规则：

1. 取消消耗品限额：食品、药品、化妆品等消耗品，原本规定同一门店单日最多购买 50 万日元，该上限直接废除。家电、箱包等普通商品同样不再设置免税消费上限。最低消费门槛维持 5000 日元不变。

2. 退税账户提前绑定：游客若选择无现金退税，需要提前在百货、药妆店等免税商户绑定信用卡或海外银行账户。

3. 机场自助核验：在机场或港口托运行李前，前往出发大厅自助终端，出示护照完成免税信息核验。系统判定无需人工查验，即可完成退税；若判定需要抽查，则由海关工作人员现场核对免税实物。

行业两极声音：利好大额消费，担忧手续降低消费意愿

日本全国免税协会事务局长小出诚对新政表达积极态度：“游客可以随心选购商品，有助于提升客单价，扩大销售机会。”高岛屋社长村田善郎也表示，新规减轻门店操作负担，叠加金额上限放开，市场对高端消费增长抱有期待。不少百货商场看好高档葡萄酒、威士忌等品类的销售增长。

但更多零售企业表达了顾虑。J.Front Retailing 社长小野圭一提出，新增的退税流程，或将对游客消费决策产生负面影响。面向访日游客做促销服务的 NOVARCA 分析：代购倒卖群体被制度挤出，百货商场免税销售额预计下滑约 1 成。

还有百货高层提出一个很现实的连锁影响：过去游客省下的消费税，很多会直接在商场地下美食区消费，用于购买便当、熟食；新规下，游客需要离境才拿到退税，这部分即时消费需求或将萎缩。

二手高端腕表连锁 “罗针” 所属 YONDOSHI HOLDINGS，海外顾客贡献约 3 成销售额。会长泷口昭弘认为，新规降低了游客购物便利度，预测下半财年（2026 年 9 月～2027 年 2 月）免税销售额将下滑约 18%。

万亿旅游市场下，免税系统服务商迎来商机

日本观光厅数据显示，日本全国免税店数量已达约 64000 家。所有商户都需要改造收银系统、对接海关出境核验、搭建离境退税整套流程，大量企业抢抓这次制度切换带来的业务机会。

免税系统服务商 Ocean 从 2026 年起，推出门店免税系统搭建、出境后退税全流程服务。代表董事星野辽介绍，近期中小商户咨询、签约量持续上涨。软银子公司软银支付服务（SB Payment Service）也在 7 月面向商家推出全新退税服务。这套系统打通门店购物记录与海关出境核验数据，海关核验完成后，自动将消费税退回游客绑定的信用卡或海外电子钱包。

制度变革背后：沿用 70 年的免税模式，终因代购乱象迎来大修

日本早在 1952 年，依托物品税推出 “购买即免税” 模式，初衷是面向战后驻日外籍人员，赚取外汇、扶持本土产业。1989 年日本消费税开征，延续了这套 “店内直接免税” 的机制。在全球主要国家和地区中，日本是长期独有的采用该模式的国家。

但随着访日游客规模持续走高，制度漏洞被大量倒卖代购利用。不少人以游客身份采购免税商品，不在境外使用，而是留在日本国内转手售卖套利。海关数据显示，单笔采购超 1 亿日元的大额采购人群中，抽查对象几乎无法证明商品确实带出日本。欧洲奢侈品牌也多次反馈，大量来路不明的名牌包、腕表以平行进口渠道在日本流通；同时查实多起出境时规避查验、带走高价免税品的违规案例。

正是这类滥用行为频发，推动日本下定决心改革。本次离境退税方案，在 2025 年度税制修订法案中正式敲定。德国、法国、中国台湾地区等全球多地均采用同类事后退税模式，可以从源头抑制免税商品在境内转卖的违规行为。

结语：万亿旅游消费大盘，考验平稳落地能力

2025 年，访日游客人数达到 4268 万人，旅游消费总额约 9.5 万亿日元，两项数据均创下历史新高。日本政府设定目标：2030 年访日游客达到 6000 万人，旅游消费总额提升至 15 万亿日元。

新政的核心目标是堵住制度漏洞，但手续变复杂，也存在抑制游客消费意愿的风险。如何在打击倒卖乱象的同时，不阻碍访日旅游增长势头，需要日本政府、海关、零售商户多方协同，保障新规平稳落地。对于从事对日贸易、旅游、零售业务的企业而言，提前熟悉新规、做好客户告知与业务适配，将成为接下来的重点工作。